新京报讯（记者 侯润芳）3月28日，在由保定市人民政府等主办、中制智库承办的第六届中国制造强国论坛上，工业和信息化部原副部长、十三届全国政协经济委员会副主任苏波在谈到中国制造业这一话题时指出，当前制造业供给侧结构性矛盾突出，制造业发展不平衡、不充分，这主要表现在四个方面：我们是制造大国，但还不是制造强国；关键核心技术受制于人；产业链的自主可控能力不强；劳动力、土地、环境等资源要素对制造业的约束趋紧等。
那么，如何推进制造业供给侧结构性改革？苏波给出了多个建议，其中一个值得注意的建议是，规范化解产能过剩，统筹好产业布局，在新能源汽车、集成电路等新兴产业盲目投资问题上，要加强规划和引导。
“劳动力、土地、环境等资源要素对制造业的约束趋紧”
苏波指出，当前制造业供给侧结构性矛盾突出，制造业发展不平衡、不充分。这主要表现在四个方面:
第一，我国是制造大国，但不是制造强国，一些高端装备供给不足，如航空装备、高档数控机床等，与国际先进水平有较大的差距，不能满足市场的需要。
第二，自主创新和产业基础能力不强，关键核心技术受制于人，产业基础技术薄弱。
第三，产业链的自主可控能力不强。我国制造业虽有全球最完整的产业链，但大体上还处于中低端，大而不强，快而不深，在全球资源的整合和控制能力不强。
第四，劳动力、土地、环境等资源要素约束趋紧。2020年中国制造强国发展指数报告指出，有四项一级指标中，我国除了规模发展占据优势以外，质量效益、结构优化、秩序发展三项与“美日德”三国还有较大的差距。“金融资本脱实向虚侵蚀制造业发展根基，人才培养结构与产业结构的调整不匹配，高端人才缺乏。能源资源约束趋紧，石油、黑色和有色金属等原材料主要依靠进口。”苏波指出。
“在新能源汽车等新兴产业盲目投资问题上要加强规划和引导”
那么，如何推进制造业供给侧结构性改革，促进制造业高质量发展？苏波给出了五个建议：
第一，要加快发展先进制造业。要扩大制造业设备更新和技术改造投资，巩固壮大实体经济的根基，深度实施高端装备创新工程，支持先进轨道交通装备，发电和输变电装备，新一代通讯装备等创新发展，继续保持世界领先水平。
第二，规范化解产能过剩。要统筹好产业布局，在新能源汽车、集成电路等新兴产业盲目投资问题上，要加强规划和引导。对地方政府与土地、矿产资源低价配置造成许多烂尾工程和资源浪费等问题，要进行规范和整治。
第三，推进制造业优质、高效、绿色、协调发展。实施重大技术改造升级工程，积极推动钢铁、有色、石化、轻工、纺织、家电等传统制造业转型升级，推动制造业绿色、低碳、循环发展。
第四，在开放合作中，提升我国制造业国际化发展水平。全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实汽车、船舶、飞机等行业的开放政策，推动由商品和要素流动型开放向规则制度型开放的转变。促进国际、国内的双循环，加强与全球制造业的合作交流与协同发展，深入融入全球价值链的分工体系，规划引导好制造业产业链全球布局和有序转移。
第五，优化制造业发展环境。着力降低实体经济的企业成本，进一步完善减税降费的政策，减低过高各社保缴费名义费率，大力清理规范涉及的收费，降低用能、用地、用工的成本，取缔各种不合理的收费和摊贩。推动政策转型创新，加快产业政策从差异性、选择性向功能性、普惠性转变，提高企业对政策的获得感，逐步清理废除妨碍公平竞争统一市场和公平竞争环境形成的各项政策，逐步发挥市场在配置资源中的决定性作用。
新京报贝壳财经记者 侯润芳 编辑 赵泽 校对 柳宝庆
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